關于促進工程監理依法履職
推動監理行業高質量發展的若干措施
（征求意見稿）
工程監理制度的建立和實施，推動了工程建設組織實施方式的社會化、專業化，為有效保證建設工程質量，強化安全生產管理，提高項目投資效益發揮了重要的保障作用。當前，工程監理行業正處于轉型升級創新發展的關鍵時段，為更好地促進工程監理依法履職，有效發揮監理在工程施工質量和安全生產中的管控作用，推動監理行業高質量發展，結合我省實際，制定以下措施。
一、明確工程監理法定職責。按照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等規定，工程監理單位的法定職責是受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，代表建設單位在施工階段對施工質量安全等實施監督管理，并對施工質量安全承擔相應的監理責任。對不屬于其法定職責部分的如務工人員工資保障、污染天氣揚塵治理、重大傳染病疫情防控、群體事件預控預防等其它工作，不計入信用評價扣分和行政處罰內容。
二、規范監理招投標管理。推進監理招標評定分離，構建以履行工程質量安全法定監理職責所需費用定位為不競爭基本價，以監理單位的技術服務能力、市場信用水平、既往工程業績等作為主要指標的評標機制。推動市場形成價格機制，遏制惡意低價中標。建設單位按規定派出代表參加評標，屬于評定分離范圍的項目，在評標委員會推薦的中標候選人中自主擇優確定中標監理單位。
三、保障監理合理取費。建設單位應保證監理單位用于建設工程項目質量安全法定監理職責所需費用；對工程延期、延誤，以及工程量增加，工作內容增多等超出合理預計的監理工作應支付相應監理費用。監理單位不得低于成本價來承攬業務，不得惡意低價競爭，擾亂正常監理市場；不得采用減少派駐現場監理人員，降低監理工作質量標準，減少合同服務內容等方式，“減少履職，低質履職”。
四、鼓勵監理服務多元化。從2022年7 月1日起，除《建設工程監理范圍和規模標準規定》(建設部令第86號)規定的必須實行強制監理的項目外，其余項目不再強制實行監理。支持監理企業接受建設單位委托，對非強制監理項目的關鍵環節、關鍵部位進行工程質量安全專項檢查。支持大型監理企業積極向全資質（資信）、一體化的全過程咨詢模式轉型，拓展能力不足的監理企業采取跨行業、跨地域聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。支持監理企業接受保險機構的委托，開展工程質量潛在缺陷保險項目施工過程風險分析評估、質量安全檢查等工作。
五、鼓勵科技創新應用。鼓勵監理企業積極運用大數據、BIM、物聯網、VR、AR等數字化技術，強化現場智慧監理能力。通過配置智能穿戴設備、無人機巡查、視頻監控、云計算等手段，將數字化采集與智慧化監管相結合，實現項目監理機構、監理企業和主管部門對現場質量安全實時管控。鼓勵行業協會、專業院校和有實力的監理企業積極運用互聯網+培訓和數字員工等手段，對監理人員知識短板進行智能識別，有針對性進行專題培訓。
六、落實建設單位首要責任。建設單位是工程質量安全的第一責任人，依法對工程質量安全承擔全面首要責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，厘清施工現場與監理機構的職責邊界，主動協調監理單位與參建各方工作關系，按合同約定授予監理單位必要的權利，支持監理單位獨立、公正、科學地開展工作。
七、規范項目監理機構配置。工程監理單位應當派出具備相應資格的總監理工程師和專業監理工程師等組成的項目監理機構進駐施工現場，人員配置不得低于《四川省房屋建筑與市政基礎設施工程現場施工和監理從業人員配備標準》中的人員最低配置要求，且一個項目監理機構的人員數量不得少于三人（含兼職總監）。工程監理單位應按照投標文件和建設工程監理合同的約定，標準化配置現場監理辦公室，統一為項目監理人員配備標識清晰的安全帽、工作服等安全防護用品和滿足監理工作需要的常規檢測設備、工具、電腦、技術標準及圖集等。
八、規范項目監理人員執業管理。監理單位應該按照投標文件的承諾委派監理人員履行監理職責。總監理工程師必須由全國注冊監理工程師擔任。經建設單位書面同意并配備總監代表后，一名總監理工程師可同時擔任不超過三項非異地工程項目總監。總監理工程師代表、項目主要專業的專業監理工程師、監理員只能在一個建設工程監理合同中任職。總監理工程師的變更，應征得建設單位書面同意并須經項目所在區域住房城鄉建設行政主管部門的備案登記。建設工程監理合同期內，項目監理人員變動更換的比例不得超過項目監理機構總人數的50%，且變動后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和條件。
九、強化廉潔執業。加強監理人員職業道德建設，不斷增強其責任意識和廉潔意識，督促其規范執業、廉潔執業。項目監理人員不得接受施工單位、勞務班組、材料供應商等服務對象提供的補貼費、加班費、禮品禮券、有價證券等；不得參加施工單位、勞務班組、材料供應商等服務對象安排的節假日宴請、休閑娛樂等活動；不得向施工單位推薦分包單位、工程材料設備、勞務班組；不得在施工單位、勞務班組、材料供應商等服務對象處報銷交通、通訊、誤餐等應由本人支付的各種費用；不得在被監理的施工單位、勞務班組、材料供應商等服務對象處兼職或為其提供有償服務；不得獲取可能影響監理工作的其他任何報酬和回報。
十、強化監理企業和現場管理。監理企業應強化對項目監理機構工作質量定期的巡查、考評。考評結果應不低于《建設工程項目監理工作質量檢查標準》（DBJ51T060）合格要求。項目監理機構應認真履行監理的審查檢查、巡視旁站、見證取樣、督促整改、核查驗收等職責，對用于建設工程項目的主要材料、半成品、成品、建筑構配件、器具和設備的進場質量和必要的施工工序質量進行平行檢驗，切實發揮監理對工程質量安全的管控作用。
十一、發揮監理作為政府監管延伸的社會化作用。推進工程監理報告制度，項目監理機構應定期向項目所在地工程質量安全監督機構報告項目監理履職情況；當發現有關責任主體出現違法違規行為制止無效時，或施工現場存在重大質量安全隱患無法及時消除時，或施工現場發生質量安全事故時，項目監理機構應及時向主管部門報告。鼓勵政府購買監理巡查服務。
十二、更好發揮監理行業協會作用。行業協會應積極開展項目監理工作標準化示范創建和觀摩學習，鼓勵會員單位樹立樣板企業，打造樣板工程；應持續完善項目監理工作質量評價體系，加快智慧工地建設，研發既能實時完成現場旁站監理、巡視、平行檢驗、工序驗收、監理指令、監理記錄、監理會議、監理日志等業務行為管理等內容，也能實時對項目監理人員工作績效評價的“工作+評價”兩位一體項目監理信息化系統；可對公開招標的項目中標價、監理企業的平均管理成本進行統計，定期發布監理平均成本，指導市場良性競爭。
十三、加強監理人員到崗監督。各級住房城鄉建設管理部門要積極運用四川省建筑市場監管公共服務平臺人員實名制管理系統和現場人臉考勤、電子圍欄等技術手段，加強對現場監理人員身份認證和考勤監管。不設總監代表工程項目的總監理工程師每月考勤天數不得低于低于實際施工日的60%，其他項目監理人員每月考勤天數不得低于實際施工日的85%。
十四、加強監理履職監督。各級工程質量安全監督機構要將日常監督工作和對項目監理工作監管結合起來，加強對監理企業及項目監理機構履行質量安全責任行為的監管并將檢查結果納入信用管理。著重做好下列工作：抽查項目監理機構對工程實體質量、安全管控情況；抽查項目監理機構實施旁站監理、簽發質量安全問題通知單及復查問題整改結果、巡視檢查危險性較大工程作業情況、下達隱患整改通知單及整改情況等；檢查項目監理機構自我考評、監理單位巡查考評的情況并復查上一次整改是否閉合；檢查項目監理機構月報及緊急報告制度執行情況。
十五、加強信用管理。各級住房城鄉建設主管部門要大力推行“兩場聯動”“聯合懲戒”等，構筑以信用信息為核心的市場監管體系，依托智慧工地監管平臺等信息化手段，建立監理企業和監理人員信用信息檔案，對監理人員履職情況和廉潔從業情況進行量化登記管理，通過網上通報、隨時查詢等方式，向社會公布監理人員的執業狀況。對因監理責任造成工程質量安全事故的監理單位和監理人員，除依法依規予以頂格處罰外，還應將其納入企業和個人不良行為信用管理，限制企業投標和個人執業。
十六、嚴格監管執法。各級住房城鄉建設行政主管部門要切實落實監管責任，將日常監管與專項治理結合起來，嚴厲查處并公開曝光監理與建設、施工單位、材料設備供應單位、勞務單位以及租賃單位等存在直接或間接利益關系的“同體監理”、出借出賣企業資質的“掛靠監理”以及項目監理人員只簽字不到崗履職的“簽字監理”等違法違規行為。對違反職業道德和廉潔紀律的，經查實將對違規行為記入個人信用檔案，并按有關法律、法規規定給予包括暫停執業、注銷其監理崗位證書、終身不得執業等處罰，構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
本措施由四川省住房和城鄉建設廳負責解釋
