財政部關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2563號（財稅金融300號）提案答復的函
財預函〔2021〕118號
許進委員：
您提出的《關于加強專項債管理，提高使用效益、防范債務風險的提案》收悉。近年來，財政部堅持“開好前門、嚴堵后門”，加快建立健全規范的地方政府舉債融資機制，初步形成了地方政府法定債務“閉環”管理制度體系，防范化解地方政府債務風險取得了階段性成效。但是，您指出的專項債券使用管理問題在部分地區一定程度上也客觀存在。財政部高度重視您提出的意見建議，經認真研究，現答復如下：
一、關于擴大專項債資金使用范圍，探索“負面清單”管理模式
財政部一直高度重視專項債券投向領域管理，積極探索擴大專項債券使用范圍，發揮專項債券對有效投資的拉動作用，支持地方經濟社會發展。按照黨中央、國務院統一部署，新增專項債券重點用于交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、社會事業、城鄉冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域。同時，明確專項債券不得用于償還債務，不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目，不安排產業項目等。
下一步，我們將認真研究您提出的意見建議，按照黨中央、國務院有關要求，進一步加強地方政府專項債券資金投向領域管理，細化禁止投向領域范圍，強化債務高風險地區專項債券資金投向的約束性管理規定，切實防范地方政府債務風險。
二、關于壓實地方政府主體責任，加強項目全生命周期管理
近年來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部不斷健全地方政府債務管理制度體系，壓實地方政府防范化解債務風險的主體責任，明確中央政府實行不救助原則。著力完善專項債券管理制度體系，指導地方加強風險防控和資金使用管理，不斷強化項目全生命周期管理。
一是嚴格專項債券項目前期工作要求。堅持專項債券必須用于有一定收益的重大項目，融資規模要保持與項目收益相平衡，要求各地圍繞黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰略，按照“資金跟著項目走”的原則，做好項目儲備和前期準備等工作。同時，嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程，嚴禁用于經常性支出和商業化運作的產業項目等。對地方上報的專項債券項目，從項目成熟度、項目合規性、融資收益平衡等角度進行把關，提高專項債券項目質量。
二是加強專項債券資金使用監測管理。開展專項債券項目穿透式監測試點，穩步擴大試點范圍，通過完善信息化手段，實現對專項債券資金使用進度和使用情況的有效監控。印發《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，建立全生命周期績效評價工作機制，壓實主管部門和項目單位管理責任，不斷提高資金使用績效。督促各地加快專項債券資金使用進度，對暫不具備開工建設條件的項目，允許地方依法合規調整新增專項債券用途，推動盡快形成實物工作量。
三是強化專項債券常態化監管。定期組織財政部各地監管局對專項債券資金使用情況進行核查，查找專項債券資金使用過程中存在的問題，要求地方對發現的問題嚴肅問責，同時指導地方舉一反三抓好整改，確保專項債券高效合規使用。結合審計核查等發現的共性問題，不斷完善專項債券管理制度。
下一步，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，認真吸收采納您提出的有關建議，不斷強化專項債券項目全生命周期管理，提高法定政府債券資金使用績效，積極發揮政府債券對經濟社會持續穩定發展的積極作用。
三、關于調整專項債發行周期，提高發債頻次
財政部高度重視專項債券發行管理，印發《地方政府債券發行管理辦法》，指導地方統籌債券發行、財政收支和庫款管理等，結合資金需求科學安排地方政府債券發行節奏。2021年，按照黨中央、國務院有關要求，財政部指導地方適當放寬發行時間限制，合理把握發行節奏，提高專項債券期限與項目期限的匹配性,降低期限錯配風險。對已發行的債券資金，要求各地盡快將資金撥付到項目上，并督促主管部門尤其是項目單位加快支出進度；有條件的地方在地方債券發行前，可對預算已安排的債券資金項目通過調度庫款支付，加快項目建設進度，待債券發行后及時回補庫款，避免資金閑置，提高債券資金使用效益。
下一步，財政部將繼續指導地方根據庫款情況和項目建設實際，優化債券期限結構，科學設計發行計劃，合理把握發行節奏，控制籌資成本，避免債券資金閑置。
四、關于應用現代信息技術構建監管平臺
財政部一直高度重視政府債務信息化建設，積極應用現代信息技術構建監管平臺，不斷加強地方政府債務管理。
一是搭建全國統一的地方政府債務信息公開平臺，由地方政府定期公開債務限額、余額以及經濟財政狀況、債券發行等信息，以公開促防風險。
二是按照財政預算管理一體化工作規定，通過完善信息化手段，對專項債券項目實行穿透式監測。落實專項債券項目資產登記管理單位主體責任，組織專項債券項目建設單位、運營單位，及時報告項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，建立健全專項債券項目庫，實現對專項債券項目全周期、常態化風險監控，夯實法定債券管理基礎。
下一步，財政部將繼續加強地方政府債務信息化建設，運用信息技術不斷強化地方政府債務管理，提高政府債務管理水平，防范政府債務風險。
財 政 部
2021年8月19日
